Риск-ориентированный подход при назначении проверок и мониторингов обеспечивает их эффективность

опубликовано 22.07.2020 19:41

Такое мнение высказал заместитель председателя Госстандарта Дмитрий Барташевич в ходе пресс-конференции по вопросам защиты потребительского рынка от не соответствующей обязательным требованиям продукции. Мероприятие состоялось 22 июля 2020 г. в пресс-центре Дома прессы. В нем также приняли участие представители Инспекции Госстандарта по Минской области и г. Минску, Министерства антимонопольного регулирования и торговли, Республиканского центра гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных инспекциями Госстандарта в 1 полугодии 2020 г., было изъято около 1,5 тыс. наименований продукции, не соответствующей требованиям, запрещен ввоз и обращение свыше 900 наименований опасных товаров и прекращено действие более 600 документов о подтверждении соответствия Таможенного союза.

Характеризуя эти цифры, Дмитрий Барташевич подчеркнул, что при выборе объектов для проведения проверок и мониторингов применяется риск-ориентированный подход:

– Для назначения контрольно-надзорного мероприятия инспектор анализирует имеющуюся информацию, оценивает риски и по балльной системе устанавливает степень риска в отношении товара или субъекта и применению к нему той или иной формы надзора. Информация может быть получена от органов госуправления, изготовителей и импортеров по результатам их собственных маркетинговых исследований, граждан, учитывается также надзорная практика. Это делается для того, чтобы контрольно-надзорная работа была максимально точная и обоснованная. Применение всех перечисленных подходов в совокупности позволяет сегодня говорить о высокой результативности надзорных мероприятий.

В этой связи количество выявляемых нарушений (80 – 90%) характеризует эффективность проводимого надзора и его некорректно проецировать на оценку общей безопасности и качества товаров на потребительском рынке. «Это показатель выверенной работы государственных инспекторов», – подчеркнул Дмитрий Барташевич.

К слову, риск-ориентированный принцип составляет основу и европейской надзорной практики, и взят за основу в рамках ЕАЭС.

Для обеспечения максимально высокого уровня безопасности на рынке, по мнению Дмитрия Барташевича, очень важна работа и взаимодействие трех слагаемых: активный и грамотный потребитель, который может защитить свои права, бизнес, заинтересованный в справедливой конкуренции и качестве товаров и эффективный госнадзор.

Если говорить о проводимых инспекциями Госстандарта контрольно-надзорных мероприятиях, то в настоящее время мероприятия профилактического и разъяснительного характера в форме мониторингов составляют 82 %.

По результатам мониторинга субъект хозяйствования получает рекомендации по устранению выявленных нарушений в определенный срок. О выполнении этих мер он должен проинформировать надзорный орган. В том случае, если рекомендации и предписания не выполнены, может быть назначена внеплановая проверка с проведением предусмотренных этой формой действий и применением установленной законодательством ответственности в судебном порядке.

С 2015 г. Госстандарт ведет реестр опасной продукции, запрещенной к ввозу и обращению на территории Беларуси, а также реестр документов о подтверждении соответствия Таможенного союза, действие которых прекращено в нашей стране,

Цель – информирование как потребителей, так и изготовителей, поставщиков, импортеров о выявленной на рынке республики опасной продукции, представляющей угрозу для жизни, здоровья, наследственности, имущества потребителей.

Всего в данных реестрах содержится около 2,8 тыс. наименований товаров, более 2 тыс. отмененных документов об оценке соответствия. «Это те товары, которые не соответствовали требованиям и в отношении которых были зафиксированы грубые нарушения требований безопасности, – прокомментировал Дмитрий Барташевич. – Мы предлагаем всем заинтересованным использовать эти ресурсы в своей работе, чтобы не допустить закупки запрещенной продукции, а также сообщать, если такой товар встречается на рынке».

К слову, для субъектов хозяйствования – нарушителей существует и механизм исключения из данного списка. Для этого им необходимо провести необходимые корректирующие мероприятия, испытания и в конечном итоге доказать, что продукция соответствует установленным требованиям. Уже принято около 80 решений, когда продукция, исключенная из реестра, могла вновь поступать на рынок.

По мнению Дмитрия Барташевича, большое значение в вопросах защиты рынка имеет эффективное взаимодействие надзорных органов страны. В качестве примера он привел совместную работу территориальных органов Госстандарта и Государственного таможенного комитета, в результате которой были выявлены не соответствующие требованиям различные группы продукции, в основном изделия легкой промышленности, и пресечена их реализация на рынках республики. Речь в данном случае идет более чем о 500 наименованиях изделий, 38 тыс. штук/пар с нарушениями по требованиям безопасности, маркировке и обязательному подтверждению соответствия. Налаживание оперативного механизма взаимодействия также необходимо и между другими контролирующими органами – МВД, МНС, МАРТ.

В числе новых направлений надзорной деятельности инспекций Госстандарта, которые получают развитие в настоящее время, следует отметить осуществление контроля за выполнением законодательства об оценке соответствия, а также мониторинги в отношении интернет-магазинов.

Так, из проанализированных в 1 полугодии 2020 г. 492 деклараций о соответствии и сертификатов на продукцию почти в половине были отмечены нарушения. В 218 из 219 проверенных интернет-магазинов имелись нарушения, в том числе реализовывалась продукция, запрещенная к ввозу и обращению на территории страны.

Заместитель начальника управления государственного надзора за техническими регламентами и метрологического контроля Госстандарта Ольга Мажейка отметила, что наибольший процент нарушений, выявляемых в пищевой продукции, приходится на маркировку.

Областными инспекциями Госстандарта в I полугодии 2020 г. проверено более 5 тыс. наименований пищевой продукции. Нарушения выявлены у 78,9 % случаев. Нарушения по маркировке составили примерно 55 %. По качеству и безопасности – около 21 %, причем из них более 50 % – нарушения по реализации продукции с истекшими сроками годности. Еще почти 25 % – это отсутствие документов о подтверждении соответствия.

Если говорить о безопасности продуктов, то основную часть составляют нарушения по микробиологическим показателям – превышение количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, превышение допустимого уровня содержания плесени и дрожжей, а также уровня содержания синтетических красителей и других пищевых добавок. Кроме того, в некоторых товарах были обнаружены недопустимые бактерии группы кишечных палочек, патогенная микрофлора.

Еще одно из нарушений, которое часто встречается в последнее время, в частности, в мучных, кондитерских изделиях, – использование при производстве продукции масложирового сырья со сверхдопустимым содержанием транс-изомеров жирных кислот. Данное несоответствие является поводом для выдачи запрета на ввоз и обращение такой продукции на рынке республики.

Одним из приоритетных направлений при проведении контрольно-надзорных мероприятий является реализация продукции легкой промышленности, в том числе предназначенной для детей и подростков. Эта категория охватывает такие группы товаров как: изделия швейные, трикотажные, кожгалантерейные, обувь.

Только в Минске и Минской области инспекцией Госстандарта по Минской области и г. Минску за I полугодие 2020 г. проверено более 1 000 наименований продукции, реализуемой на рынках и в торговых центрах. Несоответствие требованиям обязательных технических регламентов Таможенного союза установлено более чем в 90 % случаев. Это в основном продукция, ввозимая из Китая, России, Турции, Узбекистана, Кыргызстана и др.

По словам начальника отдела государственного надзора за техническим регламентами и стандартами в легкой, деревообрабатывающей промышленности и стройиндустрии Инспекции Госстандарта по Минской области и г. Минску Людмилы Кузнецовой, в швейных, трикотажных изделиях для детей была выявлена низкая гигроскопичность (способность материала поглощать и отдавать влагу) и воздухопроницаемость материала изделий. Это очень важные для здоровья и самочувствия детей показатели. Значения были в 6 – 8 раз ниже, чем установлено нормами.

В обуви в несколько раз меньше нормы оказалась прочность крепления деталей низа. В ученических рюкзаках отсутствовали светоотражающие элементы. Были выявлены нарушения в части применения недопустимых синтетических материалов в бельевых изделиях для детей в возрасте до одного года. Показатель «вид и массовая доля натурального и химического сырья» в материале изделий не всегда соответствовал фактическому.

По-прежнему остается актуальной проблема с маркировкой товаров легкой промышленности.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Инспекцией Госстандарта по Минской области и г. Минску, к реализации запрещена 1 331 партия продукции на сумму более 250 тыс. рублей. Выданы предписания и направлены рекомендации об устранении нарушений 87 субъектам хозяйствования. Составлены и направлены на рассмотрение в суд 140 протоколов об административном правонарушении. Выданы предписания об изъятии из обращения 67 наименований продукции. К ввозу и обращению запрещено 40 наименований товаров. Также на территории Беларуси прекращено действие 27 документов об оценке соответствия.

Кроме того, Инспекцией Госстандарта по Минской области и г. Минску проведено 41 контрольно-надзорное мероприятие в отношении субъектов хозяйствования, осуществляющих реализацию продукции легкой промышленности «по низким ценам». «Это почти треть всех контрольно-надзорных мероприятий, которые выполняются по продукции легкой промышленности», – сообщила Людмила Кузнецова.

Из проверенных 603 наименований продукции 601 (99,7%) не соответствовало требованиям технических регламентов по безопасности, маркировке и обязательному подтверждению соответствия.

По результатам была запрещена реализация 592 партий продукции, изъято из обращения 26 наименований опасной продукции, составлено 35 протоколов об административных правонарушениях, приостановлена работа четырех торговых объектов, которыми не были приняты действенные меры по устранению нарушений, выявленных при мониторингах, и реализовывалась продукция с грубыми нарушениями требований безопасности.